京津冀地區清潔取暖面臨的問題與挑戰

發表時間:2019-11-23 08:38

從抽樣調查情況看,部分地區還存在政策延續性不強、補貼不到位、取暖效果差、工程質量不高、少數家庭補貼后依然無力承擔取暖費用等問題。


問題一:“氣代煤”“電代煤”工作面臨可持續發展困境


“政府補不起、企業擔不起、群眾用不起”已經成為制約“電代煤”“氣代煤”高質量可持續發展的突出問題


1.巨額的財政補貼已經成為地方政府的巨大負擔。據不完全統計,2017-2018 年京津冀建設和設備補貼高達約 750 億元,部分地方政府已經出現較為嚴重的財政壓力。河北省原本承諾三年的補貼政策也出現退坡。


2.工程建設投資巨大,部分能源企業表示無力承擔。


3.燃氣企業運行虧損的問題也十分突出,大大降低的企業參與的積極性。


4.居民取暖成本提高后,部分地區存在“返煤”的可能性。根據調查樣本顯示,河北“電代煤”“氣代煤”扣除地方運行補貼后,戶均取暖費用比過去提高1000-2000 元。如果沒有運行補貼,則有超過30%的用戶表示無力承擔清潔取暖經濟成本。


問題二:“電代煤”“氣代煤”工程施工和運維使用過程中存在安全隱患


1.搶工期現象比較普遍,多個施工企業多現場施工帶來安全管理壓力。


2.部分新進燃氣企業和設備廠商技術實力較弱,建設運維使用過程中安全管理薄弱。


3.取暖設備品牌眾多,后續設備維護量大,一旦產品出現批量質量問題易導致社會問題。河北各地區基本上招標都有最高限價,普遍低價中標,且遠低于市場價格。調研發現限價政策可能導致廠家降低配置或降低服務規格,存在較大的質量隱患。


4.個別群眾對改造后設施不熟悉,且農村地區氣代煤工程點多、面廣、線長,尤其是涉及地下管網和露天管道鋪設,施工工藝復雜,安全運行管理難度非常大,管道維修改造非常多。由于群眾誤操作、設備質量不過關等原因,導致使用中存在各種安全隱患。


問題三:部分地區“電代煤”“氣代煤”工作缺乏細致、統籌規劃,很多問題未經過充分論證和考慮


1.河北省廊坊、保定等地出現政府采購的取暖設備與居民需求不匹配取暖效果差的現象,造成當地居民大量棄用政府采購的蓄熱式電取暖設備,除個別條件較好的居民通過自行采購其它取暖設備保證取暖外,大部分用戶依然通過各種渠道購買散煤燃燒取暖。


2.張家口壩上地區取暖季為6個月,卻執行與其他地區5個月取暖季同樣的設備和補貼標準,造成該地區燃煤與清潔取暖并存的普遍現象。


3.天津、河北等地在“電代煤”工程建設中,由于對確村確戶困難估計不足(電網企業以電表數量為標準,地方政府以戶籍數為標準,統計標準的不統一),極大影響了工程進度。據了解,天津市自2018 年 4 月份啟動至8月份才完成全市范圍確村確戶調研,距離取暖期不足 2 個月,對施工周期、安全管控帶來極大影響。


4.個別地區存在“電代煤”“氣代煤”工程建設與城市建設規劃脫節現象,舊城改造、農村拆遷等導致“電代煤”“氣代煤”工程建設面臨投資浪費情況。如:邯鄲市2016年個別城中村完成“煤改氣”后尚未通氣,全村即被拆遷,造成財力浪費,群眾和燃氣500彩票頗有意見。


問題四:能源保障供應依然有較大不確定性


隨著清潔取暖工程的大力推進,“電代煤”“氣代煤”帶來的能源消費增長速度超過華北地區電力和燃氣供應能力,局部地區一度出現供電、供氣緊張,甚至出現“無氣可用”的局面。京津冀地區能源供應依然面臨著“緊平衡”狀態,供應風險依然存在。


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